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山西省供销合作社联合社关于印发《山西省供销合作社联合社关于全面推广试点经验深化供销合作社综合改革的工作方案》的通知

发布时间:2017-7-5 10:22:17 阅读次数:599 来源:本站

晋供经发〔201753

各市、县供销社,省社直属各单位,机关各处室:

  为认真贯彻落实全国供销合作总社《关于做好供销合作社综合改革试点经验复制推广工作的通知》(供销合字〔2017〕26号)精神,做好河北、浙江、山东、广东省11项改革试点经验复制推广工作,省社制定了《山西省供销合作社联合社关于全面推广试点经验深化供销合作社综合改革的工作方案》,现印发给你们,请各市县供销社、直属各单位、机关各处室认真贯彻执行。

  附件:山西省供销合作社联合社关于全面推广试点经验深化供销合作社综合改革的工作方案

  山西省供销合作社联合社

  2017年6月20日

附件:

  山西省供销合作社联合社

  关于全面推广试点经验深化供销合作社

  综合改革的工作方案

  为认真贯彻落实全国供销合作总社《关于做好供销合作社综合改革试点经验复制推广工作的通知》(供销合字〔2017〕26号)精神,做好河北、浙江、山东、广东省11项改革试点经验复制推广工作,特制订本工作方案。

  一、总体目标

  深入贯彻中发〔2015〕11号、晋发〔2016〕8号文件精神和全面深化供销合作社综合改革工作电视电话会议精神,坚持目标导向和问题导向,围绕农业供给侧结构性改革、基层组织建设、农村合作金融、农村仓储物流等突出问题,坚持实事求是,不搞“一刀切”,因地制宜,将试点经验与本地实际相结合,创造性地借鉴吸收,充分发挥试点经验的示范带动作用,推动我省供销合作社综合改革向纵深推进。

  二、工作任务

  (一)围绕密切利益联结,进一步加快基层组织体系建设。一是改造基层社。学习借鉴河北省社“推进基层社分类改造 夯实为农服务组织基础”经验。采取多种形式,广泛吸纳农民和各类农业经营主体入社。分类推进基层社改造,实现乡镇基层社全覆盖;坚持开放办社,带动农户特别是“建档立卡”贫困户增收脱贫的新途径,主动作为,对接政策,加快推进集体性资产、涉农涉贫资金入社入股,带动个人承包土地等要素折股量化,获得资产性收益。今年,全系统入社农户达到30万户,社员达到85万人,股金达到2亿元;创建部级标杆社10个,省级标杆社50个。二是提升合作社。学习借鉴山东省社开展“党建带社建、村社共建 促进农村发展农民致富”经验。在巩固提升传统合作社基础上创新发展农机、土地托管等合作社,进一步提高农民入社入股的比例,加强合作社与农民在组织、利益上的紧密联结;大力培育管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民合作社示范社,在增加数量的同时,更加注重合作社实力的提升。全系统力争国家和省部级的合作社示范社达到150家。三是发展联合社。学习借鉴河北省社“领办创办农民专业合作社及其联合社 构建与农民的利益联结机制”经验。推动社有企业、基层社和主管行业协会牵头发展专业性、产业型农民合作社联合社;有条件的供销社要牵头成立区域性、综合型农民合作社联合社,开展农业生产全程服务,带动更多的合作社和社员。今年,全系统一半以上县级社发展合作社联合社要有实质性进展,达到50个以上。四是建好综合服务社。学习借鉴河北省社“整合经营服务资源 打造城乡社区综合服务平台”经验。继续优化农村综合服务社布局,吸纳社会力量共同推动惠农服务中心与综合服务社融合发展。不断拓展城乡综合服务功能,发展文化娱乐、养生幼教、红白理事、休闲观光、乡村旅游等新兴服务业,今年建设综合服务社星级社200个,行政村覆盖率达到40%。

  (二)围绕服务方式创新,进一步加快农业社会化服务体系建设。一是扩大为农服务规模。学习借鉴山东省社“创新农业社会化服务 开展土地托管服务”经验。围绕破解“谁来种地,地怎么种”的问题,在耕、种、管、收、加、贮、销各个环节,提供 “菜单式”服务和全程配套“保姆式”服务;加强与“村两委”合作,组织农民开展适度规模经营;大力开展土地托管服务,为农民提供全要素供给、全产业链服务。今年土地托管、流转、服务面积达到700万亩以上。二是建设为农服务平台。学习借鉴浙江省社“创新农资服务方式 推动农资销售与技术服务有机结合”经验。依托农资企业、基层社、合作社,联合各类农村合作经济组织,推广智能配肥、精准施肥、新型肥料应用,提供农资销售、农业技术、生产作业、粮食收储、烘干加工等服务。今年新建或提升惠农服务中心80个、惠农服务站200个,新建或改造庄稼医院80个。三是打造差异化服务体系。围绕特色产业、集中连片贫困地区、农牧交错带建设,发挥基层社、合作社、龙头企业的独特优势,培育发展杂粮、中药材等特色产业,覆盖太行、吕梁集中连片贫困区域,结合雁门关农牧交错带示范区发展,在土地托管、牧草畜产品加工、冷链物流、电子商务和畜牧盐供应等方面精准发力,为农民增收脱贫发挥积极作用。

  (三)围绕降本提质增效,进一步加快农村现代流通体系建设。一是着力健全服务城乡的仓储物流体系。学习借鉴河北省社“建设现代化农产品市场体系 提升农产品流通服务水平”经验。补齐短板,重点建设5个区域性冷链仓储设施;整合资源,联合社会物流企业,对接基层社、合作社和社有企业,在有条件的市县要探索承接政府购买服务,着力解决农村物流“最后一公里”难题;加快建设市域综合物流园区、县域物流配送中心,实施推进城乡一体化便民项目,逐步形成覆盖全省、辐射周边、线上线下、双向流通的仓储物流体系。实现仓储物流配送一体化运行、成本效益服务一本账核算,企业农户社员一起都获益。二是着力促进农村电子商务融合发展。学习借鉴河北、浙江、山东、广东省社“发展农村电子商务 建设现代流通服务网络”经验。加快推进“互联网+农村物流”建设,以乡村超市、便民店为终端把点布好,以分拣配送中心为载体把线连好,以电商平台为手段把网织好,形成一次中转、集中分拣、统一配送的流通模式。今年,在全省布局建设5个区域性分拨中心,建设50个县级分拣中心,涵盖30个贫困县,链接1.2万个村级体验店,辐射3000个贫困村,实现县级电商全覆盖。三是筹划鲜活农产品“走出山西 网上行”促销活动。根据我省樱桃、杏、甜瓜、油桃、冬枣、柿子、核桃、苹果、梨、莲菜、红薯、土豆、糯玉米等特色鲜活农产品的季节特点,借助总社“供销e家”、联合社会电商平台,配合当地政府,与合作社、农户对接,采取产地直供、产地直采、田头发货、团购预购等方式,服务城市社区和消费群体,在全省从南到北开展15-20场品鉴推介销售活动。

  (四)围绕增强市场竞争力,进一步加快社有企业转型发展步伐。一是深化社有企业改革。学习借鉴山东省社“创新联合社治理机制 构建联合社主导的行业指导体系”经验。建立健全现代企业制度,推进以产权、资本、业务联结为纽带发展混合所有制企业;在涉农领域培育一批具有行业控制力、市场竞争力的企业集团;培育建设涉农项目、大力开展资本运作,通过引进社会资本和资产重组等方式加快形成借力聚力合力共建的局面,为社有企业上市创造条件;创新监管方式,完善监管机制,保证社有企业为农服务方向和社有资本保值增值相统一。二是建设一批重点项目。学习借鉴广东省社“加强社有企业产权业务合作 促进供销合作社上下贯通”经验。强化联合合作,促进渠道融合,推进各层级的上下贯通,通过产权和业务合作等方式推动跨区域的横向联合和跨层级的纵向整合;重点建设一批经济效益好、市场占有率大、科技含量高、带动作用强的涉农大项目、好项目,增强社有企业活力和后劲,实现可持续发展。三是组建杂粮集团。引进战略投资,采取多种运作模式,与科研院所合作,开发以消费为导向的特色功能性食品;服务杂粮种植、引伸杂粮加工、建设产地市场、提升市场占有率、提高产品附加值,让更多农民在杂粮全产业链中受益。力争服务面积达到500万亩,引领和带动合作社200个,带动种植农户100万户以上。四是组建中药材电子交易市场。今年,建成中药材电子交易市场,力争在中药材的交易品种、交易规模、市场影响力上取得突破。采取“社有企业+合作社+农户”的模式,引领吸纳150个中药材专业合作社,带动10万户药农,通过龙头企业对接生产基地、联合建设加工基地,合理布局仓储物流体系,助推我省30多种道地中药材产业发展,实现中药材全产业链深度开发。

  (五)围绕激发内生动力,进一步加快重点难点领域试点工作。一是规范引导发展资金互助合作试点。在总结经验基础上,进一步规范提升8个资金互助试点业务,再选择5个产业基础好、发展潜力大的合作社开展资金互助试点,不断完善业务流程和监管内容,力争在吸纳入社农户数、参与互助资金数、互助资金使用数上有较大幅度增长。二是稳妥推进融资担保和小额贷款业务。重点为合作社、基层社、龙头企业、贫困户等建设的涉农项目,提供多层次融资担保和小额贷款服务。今年,在解决融资难、融资贵上有更大进展,在涉农助农业务范围上有更大拓展,服务规模要达到3亿元。三是积极探索“三位一体”综合合作试点。学习借鉴浙江省社“推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作 打造为农服务大平台”经验。今年要争取有所突破,选择政府意愿强、农信社业务强、供销社实力强、合作社基础强的2-3个县,开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。把供销合作社网络优势与农民合作社的生产经营优势、信用社的资金优势结合起来、发挥出来,基本构建起“三位一体”农民合作经济组织的新体制和有效运行的好机制。四是加快解决历史遗留问题。加快落实国务院会议纪要精神,争取政策支持,解决好财务挂账、金融债务、职工社保、土地确权登记等历史遗留问题。

  三、保障措施

  (一)一把手抓改革。各市、县供销社、各直属单位一把手是本单位综合改革工作的第一责任人,要总揽改革全局,当好“施工队长”,靠前指挥、亲自部署、亲自协调,培育动力、激发活力、拿出定力。要深刻认识复制推广河北、浙江、山东、广东四个试点省改革试点经验的重大意义,高度重视试点经验复制推广工作,要将复制推广工作作为综合改革的重要举措,列入年度重点工作任务,积极创造条件,扎实推进,确保改革试点经验落地生根,产生实效。

  (二)宣传培训引改革。要把11项改革试点经验作为当前和今后一个时期宣传报道重点。利用报纸、网站、微信、微博等媒体平台,加大典型经验宣传力度,争取更多更广更深地开展各类宣传报道,为深化改革营造良好舆论氛围。省社将推广11项试点经验作为全系统培训班的重要培训内容纳入年度计划,各地供销社要采取经验交流会、专题培训班等多种形式组织系统干部职工学习研讨,学以致用,走出一条符合自身实际改革发展路子。

  (三)总结经验深改革。在复制推广11项改革试点经验的同时,各市、县供销社要及时总结各地在土地托管、基层社改造、专业合作社建设、产业融合发展、农村合作金融、农村电商及物流等方面的好经验、好做法。试点县要在深化、完善、巩固、提高上发力,形成一系列带动性强、拉升力大,经济效益好、社会效益高的好做法。非试点县要对照综合改革要求,加大工作力度,争取在一些领域和环节取得突破,力争创出新路。省社要总结提炼一批可看、可学、可复制、可推广的典型经验,发挥示范引领作用,全面深入推进综合改革。

  (四)完善机制推改革。一是督查调研。省社根据工作进度要求,组织开展集中督查与专题督查、专题调研,及时发现问题,提出整改建议和意见。二是半年通报。省社每半年通报一次复制推广工作进展情况。对工作落实不力的要通报批评、工作约谈。三是强化考核。省社将复制推广工作情况纳入年底对各市社综合改革考核体系。对工作成效显著的要表彰奖励,对工作不力、不能按时间节点完成任务的,要进行通报批评、工作约谈和行政问责,确保圆满完成复制推广工作。

  (五)细化量化促改革。各市供销社要针对改革的重点环节、关键领域和难点问题,进一步细化复制推广工作实施方案,将工作细化、量化、网格化,制定时间表、路线图,并明确时间节点和标准要求,建立一套台账,组建一支团队,开展一次评估,狠抓落实,争创一流、对标一流。各市社于6月底前将各市复制推广工作实施方案报送省社经济发展处,每半年向省社报告一次工作进展情况。

  

供销合作社综合改革试点经验汇编.doc

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