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构建农业社会化服务体系现状问题与对策


——— ——对襄垣县农业社会化服务组织和新型农业经营主体的抽样调查
发布时间:2017-7-12 8:47:55 阅读次数:398 来源:本站

最近,襄垣县供销社组织力量对全县专业合作社、农机大户和种粮大户农业社会化服务组织和新型农业经营主体进行了一次系统的抽样调查。结果显示:构建农业社会化服务体系任重而道远,必须坚持问题导向不断加以完善,才能满足农业产业化发展和现代化建设的客观要求。

一、服务体系建设现状

襄垣县是省级商品粮基地县之一,耕地面积58万亩,主要粮食作物有:小麦、玉米、谷子、高粱、大豆、马铃薯、花生等,农村人口14.4万人,全县注册各类专业合作社1100家,其中农机专业合作社44家(实际运作的34家),农机大户和种粮大户共200余户。改革开放以来,全县各级各部门在农业社会化服务体系建设方面做了大量工作,进行了积极的探索,取得了明显成效。此次调研,共走访了20余个农机专业合作社(其中供销社领办5个)、20余个种粮大户,抽样比例分别为1/21/10

(一)服务组织逐步健全,服务功能明显增强。这次调研的对象,在全县11个乡镇都有分布,共有各种机械270余台,农机技术人员150名,服务农民2万多户,服务面积20余万亩。这些专业合作社从一开始成立时几台机械,经过几年的打拼,有的已具备了较大的规模,作业及服务半径逐步扩大。比如供销社领办的绿海养殖专业合作社规模大、功能全,还具备无人机飞防技术,承担着县农业局分配的飞防任务。县城区的玉田耕耘农机专业合作社,共有机械15台,总价值近200余万元,不但服务本县百姓、还远涉长治县、屯留县等地跨区作业,全年服务面积达到 5万余亩;

(二)服务领域不断延伸,服务范围持续扩大。农业社会化服务领域由产中服务向产前和产后服务两头不断延伸。比如:供销社领办的绿海养殖专业合作社发展绿色循环经济,秋后收获的秸秆,粉碎储存后用来喂羊,羊粪用作种地的底肥,并发展有蔬菜大棚。供销社领办的北底南娥超洋专业合作社和鼎新专业合作社,购置安装了大型粮食烘干机、大型粮食储存仓和大中型粮食加工机,为农民加工粮食。王村店上明洋专业合作社发展黄花菜种植,发展基地从起初的300亩扩大到现在的600亩,2016年在县社的扶持下,从全县选择100户有发展产业意愿的贫困户,为其免费提供黄花菜苗一亩,预计每亩收入可达2000-3000元。

(三)服务形式丰富多彩,服务成效显著提高。从专业合作社和种粮大户的服务形式上,有全托管、半托管、定单托管等。比如供销社领办的绿海养殖专业合作社和联峰购销专业合作社生产、加工、销售自主品牌的小杂粮。夏店的翔鹏农机专业合作社、顺祥农机专业合作社、平安农机专业合作社等,不但提供农机服务,而且负责耕种、病虫害防治、收获全程服务。初步测算,全县由这些服务组织进行土地托管服务的面积近10万亩,其中由供销社系统进行土地托管服务的面积达4万余亩。

二、目前存在的突出问题

(一)多数规模不大,带动力量不足。从全县情况来看,农机专业合作社及农机大户除少数几家外,多数存在规模较小、带动农民增收能力较弱的现象,规模大的不超10家,剩下的受资金和技术制约,多年无法发展壮大, 使服务能力受到制约,特别在播种时,短短十几天时间窗口期,一台机器仅能种30-40亩,服务面积上受限。

(二)人员学历不高,技术力量不强。主要是全县种植农业技术人员的知识结构层次不高,从走访的农机专业合作社和农机大户中统计来看,150余名从业人员中,具有大专以上学历的仅有2人,高中以上学历的8人,其余均为初中及以下学历。此外,从事种植的农业技术人员继续教育落实不够到位,知识更新不及时,存在知识储备与生产实际需要脱节的现象。

(三)服务链条不全,加工销售力量不配套。目前,襄垣县农业社会化服务机构服务的内容侧重于农资供应、技术推广和指导、病虫害防治等方面。对在市场经济条件下如何为农业生产提供信息服务缺乏有效抓手,农民往往只能根据以往的经验和滞后的市场需求信息来安排生产,导致农产品产销关系不顺畅。此外,由于全县农业龙头企业和中介组织培育滞后,导致农业社会化服务缺乏配套性和前瞻性,欠缺开展从信息发布、中耕生产到加工销售等系列的配套服务。

三、需要采取的对策

农业社会化服务是一项社会系统工程,需要各级部门高度重视和齐抓共管,通过循序渐进和稳定协调,真正建立起以政府职能部门服务为主导,农业产业化龙头企业服务为骨干,各类农民专业合作经济组织服务为补充的新型社会化服务体系,为农业产业化发展和现代化建设提供高效、优质服务。

(一)供销社要增强惠农服务能力。供销社要以深化综合改革为契机,以农业社会化服务惠农工程为抓手,切实提升为农服务综合实力。要发挥惠农服务中心有设施、有阵地,合作社有技术、有机械、有服务的互补优势,使合作社与供销社共同经营,发挥农机服务、农资直供、农民培训、智能配肥等各项为农服务功能。村级惠农服务站要依托农机大户,利用财政资金,增加农机种类、数量,搭建农资农机大棚,不断丰富服务内容,增强服务能力,让更多农民享受到党和政府的惠民政策。

(二)涉农部门应当鼓励、培训涉农人员。建议有关部门鼓励农业大专院校毕业的大学生,从事农业工作,鼓励农业技术人员创办经营实体,或开展技术承包或技术入股,积极参与到农村经济建设主战场,充分调动广大农业技术人员的积极性和创造性。同时要搞好技术培训,聘请专家教授对全县农机专业社和农机大户进行培训,使他们更好地掌握新知识、新技术、适应发展现代农业的需求。

(三)地方政府应当给予扶持政策。建议政府安排相应资金用于扶持合作社增强服务功能和自我发展能力,对适合合作社承担的涉农项目则交给合作社承担。同时,大力培育发展农业龙头企业。要立足当地资源优势和区域特点,选准主导产业,下大力培育发展一批具有一定实力、带动能力强的龙头企业,通过企业与农民签订生产销售合同,建立产加销一条龙服务体系。对农业产业化龙头企业,特别是在起步阶段的龙头企业,要在政策、资金、技术等方面实行适当的优惠扶持措施。

(四)各级各部门应当加强农科教相结合。建议着力抓好“三项工程”,努力提高农业服务水平。一是“种子工程”:依托农业技术推广机构,切实加强与高等院校、科研单位的交流与合作,开展科技联姻,积极引良种、推良法。二是“培训工程”:有计划地安排农业技术人员进行分期分批轮训,特别是针对龙头企业、合作社、家庭农场等经营者,组织相关知识培训,促进知识更新。通过积极组织农村科技干部深入基层举办各种技术培训班,办好农广校、农函大、乡镇文技校等形式,切实抓好农民技术培训工作。三是“示范工程”:大力引进科技含量高、经济实力强的农业项目入驻当地,逐步树立现代农业的样板和标志工程,结合科技示范乡镇、技术示范村、科技示范户的创建活动,认真抓好科技示范项目的建设。

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