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不忘初心筑基层 牢记使命为“三农”


——— 对国家级贫困县神池县供销社恢复重建及提升基层社的调查
发布时间:2017-12-13 16:52:03 阅读次数:0 来源:本站

金秋神池,晴空万里。伴随着喜迎十九大的浓厚氛围,我们对神池县供销社恢复和改造基层社的做法和经验进行了实地调研。神池作为国家级贫困县,供销社面对困难不气馁的精神为贫困地区供销社走出困境树立了榜样;神池也是全省25个省级综改试点县之一,他们的创举对全省供销社着力推进强化基层组织属性的“四梁八柱十条筋”工作方略更是很好的印证

一、架起大梁-由“全空白”变“全覆盖”

百闻不如一见。神池县供销社是怎样全部恢复重建起全县全部空白的基层社呢?对此我们追踪了创业者的足迹。

上世纪九十年代前,神池县供销社按照当时全县15乡镇的行政区划曾设15个基层社。但从1993年起,这些基层社主要由于缺乏竞争力而经营状况不佳,经济效益接连下滑,逐渐处于停业关闭、资产变卖、职工流散、组织解体的状态,到1997年仅剩1个基层社资产。直到2006年将这最后一块资产处置后,神池就完全成了典型的基层供销社空白县。当时人们戏称县供销社是“有头无腿、有躯无肉;有名无实、有气无力”。全县供销社的立身和生存局势到了再也不能等待和退却的地步。

2016年实施供销社综合改革试点工作以来,县供销社在“三农”工作中再次担负起责任,越来越认清了供销社失掉基层就是无本之木、无源之水这一严峻问题,面对绝境奋起拼搏,下定决心恢复改造基层社, 坚定信心强化合作经济组织属性。经过不懈努力,重置资产恢复了牌子,突出属性改造了芯子,农社双赢结出了的果子。他们统一步调攥紧拳,一年接着一年干,走好了“四步棋”,推进了“全覆盖”。

(一)根据乡村现状分布,围绕农户需要建社。县供销社在省、市供销社的帮助指导和县委、县政府的统筹谋划下,对全县现行行政区划的10个乡镇的区域、交通、人口密度、农村购买力状况以及供销社自身的条件等进行了认真的调查研究最后确定除龙泉镇(原城关镇)的基层社工作可由县惠农服务中心承担外,其余9个乡镇均应重建基层社。并对贺职、长畛、八角、义井、虎北、东湖、烈堡、大严备、太平庄等9个基层社的恢复重建制定了工作规划,明确了流通布局、工程标准、管理模式以及分类建设等推进措施。在分类建设中,对于原供销社经营场所保存的比较完好、可以用于重建的,收购回来进行改建;对于原供销社经营场所保存不善、重建成本或者收购成本太高的,另行购置宅基地进行建设。例如:长畛供销社收购原供销社用作办公的窑洞,将其改建为粮食储存库,同时在窑洞周边建设占地面积500多平方米、可储存上万吨粮食的仓库。八角供销社另行选择在八角文体广场的边上进行重建,可以利用当地赶集的优势,大力开展农资供应和农产品购销。几年来,为重建这九个基层社,全县供销社在征用土地、新建房屋、购置设备和资产中,累计投入资金583万元,其中争取省级综改扶持资金300万元,县级配套60万元,其余全部由县供销社自筹。

(二)适应市场管理要求,保持供销合作特性。根据工商部门要求提供的有关注册条件,县供销社将恢复重建的九个基层社统一名称为“供销三农综合服务社”,在工商部门进行了注册登记。同时为了更好地开展服务“三农”工作,在挂出“供销三农综合服务社”牌匾的同时,挂出“供销合作社”牌匾,以便将恢复重建后基层社的应有职能展示到位。

(三)按照“又红又专”标准,选拔基层领导干部。在基层社负责人选拔任用上,确定了“三优先、两必备”的原则,即共产党员优先、供销社职工优先、家在当地优先,自身必须有一定的经济实力、在当地农民群众中有影响力和号召力。如贺职供销社主任杜强、虎北供销社主任翟凡生、义井供销社主任范福才等,都是通过创办经济实体,既提升了自身经济实力,也积累了服务农民群众的经验;同时又是共产党员、供销社职工、土生土长在当地。在经营和管理上,通过股份合作、产权联结、社会加盟等形式,广泛吸纳城乡各类经济实体,充分发挥人才集聚效应,增强业务经营上的合作与联合。同时,实行独立核算、自主经营、自负盈亏。

(四)领办专业合作组织,密切与农利益联结。恢复重建后的基层社,首要任务就是按照县供销社的明确要求,围绕当地的特色产业,紧紧抓住引领发展专业合作社这一关键举措,由表及里推进供销社综合改革。到目前为止,恢复重建后的基层社已陆续领办了14个专业合作社,入社农户达到270户,社员股金达到850万元。其中2016年以来领办11个。每个基层社至少领办1个,领办最多的是贺职和义井这两个基层社,各领办了3个。

二、顶立支柱-“有场所”到“有内容”

创业者的特点就是前进路上不歇脚。调研中我们注意到,凡是在旧址上重建的,都能依稀可辨原供销社历尽沧桑后的痕迹;即使是在新址上重建的,仍能感到有过去供销社的影子。但无论如何,都以全新的服务和经营在宣示:供销社不仅回来了,而且属性更强、功能更多、服务更全、面貌更新。特别是以股权结构为突破口,坚持了“四提升”,达到了“全改造”。

一)扩大入社入股,强化组织属性。各基层社采取牵头领办、产权结合、业务连接、项目扶持等方式,同时明确了年底按股分红、严格监督管理等制度,进一步密切与农民的利益联结,有效推进了基层社改造。目前全县由供销社领办的专业合作社以及入社农户和入股金额还在继续增加,下一步 的发展目标是入社农户达到600,入股达到1500万元。义井供销社领办的福才粮贸专业合作社注册资金50万元,现有入社农户53户,社员股金达120万元。专业合作社购置了碾米机、豆类筛选机、真空包装机、有色标识机、封口机、粉碎机以及化验设备和运输车辆,主要从事神池县特产莜麦、杂豆等小杂粮的生产、收购、加工、销售等业务。

(二)由表及里改造,创新服务方式。各基层社通过领办、创办专业合作社,充分发挥供销社综合服务平台作用,带动专业合作社围绕当地优势产业开展系列化服务,变过去一买一卖、一购一销传统方式为多层次、多样化的服务。贺职供销社是全县恢复重建的第一个基层社。当时收购回来的门店已有五、六十年,多年来由于投入不足,设备简陋、陈旧,“水泥柜台土坯房,耷拉天棚漏天房”的状况随处可见。在更新改造中,共投资184万元,新建及改造营业面积1545.6平方米,成为集农业生产资料经营、婚礼酒家、物流、日用杂品配送、农资技术咨询等为一体的综合性大市场。紧接着又领办起北强农机专业合作社,投资40万元购置了150马力耕地、旋耕机2台,150马力玉米收割机1台,主动承接本地种植专业合作社、种粮大户测土施肥服务,并开展土地托管、代耕代种等服务。

(三)多方开展合作,扩展经营领域。恢复重建后的基层社,经营服务领域从传统的日用消费品销售拓展到文体娱乐、老年日照、生态养生、休闲观光、乡村旅游等多样化服务,从农资销售拓展到测土配方施肥、农机作业、统防统治等系列化服务;从农产品购销拓展到粮食烘干、代储代销、农产品加工等专业化服务。太平庄供销社在保留原供销社传统业务的同时,因地制宜开展了胡麻油压榨、加工。贺职供销社协助乡政府办起了贺职乡老年人日间照料中心。长畛供销社借助与农村信用社相邻的条件,在信用社开设账户,同信用社建立了稳定的合作关系,并向信用社申请贷款绿色通道,不仅可以简化贷款手续,而且信用社还承诺为供销社领办的专业合作社入社农户提供5万元以下的免担保贷款。

(四)坚持融合发展,提升自身实力。各基层社通过“基层社+专业合作社”的融合发展模式,实现了农民得实惠、基层社得发展的双赢。目前,九个基层社的资产总值已达685万元。贺职供销社不仅购置了一次性能完成摘穗、剥除苞叶、玉米棒子收集和装车、秸秆粉碎还田等多项作业的收割机,在院内还安装了一台地磅,仅这两项资产就达100多万元,如今供销社门庭若市、场面火爆。烈堡供销社是今年恢复重建的一个基层社,目前已完成新建门面房和硬化院落等项目,并新购1150马力拖拉机和145马力土豆收获机,现已正常运营。同时按照边发展边完善的原则,不断扩大服务范围,完善服务功能,提升服务档次,逐步建成集农业生产资料经营、农产品购销、电子商务、物流配送、日用杂品配送、领办参办农机具专业合作社于一体的多功能综合性服务社。

三、建好筋骨-由硬件“全改造”到服务“全方位”

好马在于驰骋沙场。恢复和改造后的基层社开始在服务现代农业中露头脚。神池是典型的耕作条件较差的农业县,当地有“十年九旱,风大沙多”和“一年一场风,从春刮到冬”的说法。近年来,县委、县政府大力推进以绿色食品为主的农产品的发展,涌现出了一批诸如玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜、胡麻等绿色经济明显、效益较高并具有一定知名度的绿色农产品。这种农业生产发展格局急需一大批农业社会化服务组织来支撑,恢复和改造基层社无疑适逢其势、正当其时。目前已形成了基层社发动、专业合作社带动、惠农服务推动、庄稼医院联动的“四驱动”、“全方位”服务模式。

(一)基层组织做引擎,发挥职能惠农民。面对全县除龙泉镇及其27个行政村外的9个乡镇、224个行政村,九个基层社责无旁贷地伸出了服务触角,系列化服务引领作用日趋明显。贺职供销社联合当地的购销大户进行玉米、南瓜、小杂粮等农作物购销,去年收售玉米700多吨,南瓜2000余吨,今年春季已收售玉米900余吨。同时开展助农摘穗、剥除苞叶、玉米棒子收集和装车、秸秆粉碎还田等多项服务,既解决了农户秋收效率低、工期长的问题,又同步实现了秸秆还田,增加了土壤的肥沃度,受到广大农民的好评。贺职乡贺职村农民程三生今年53岁,家里有3口人,拥有19亩地,另外还以150/亩的价格承包33亩地,主要种植玉米、高粱、土豆、谷子等,他说:“贺职供销社为我们提供旋地、耕地、收割等服务,不仅经济实惠,而且服务态度好,收割的时候还帮助我们捡收割机落下的玉米,同时供销社还按市场价收购玉米、南瓜等农产品,现在再也不愁卖粮难了。”

(二)专业合作联社员,增强动能促生产。面对占到全县10.3万总人口82%的农业人口,专业合作社带动农户发展生产的作用方兴未艾。通过规范发展和大力提升,有效发挥了专业合作社的带动力。八角供销社领办的兴宽种植专业合作社,拥有一个可储存400多吨粮食的仓库,今年专业合作社在南瓜成熟前就以高于市场价的价格提前从周边农民手中收购南瓜,并及时销往太原、北京、山东等地,目前已累计销售南瓜4000余吨。义井供销社领办的福才粮贸专业合作社,坚持“社企联手、龙头带动、结构调整、促进农民增收”的服务宗旨,积极尝试“专业合作社+企业+基地+农户”的经营模式,实行“统一培训、统一标准、统一供种、统一收购、统一销售”的管理模式,为农户提供产前、产中、产后技术服务。种植基地所产莜麦、谷子、红小豆、黑豆获国家有机转换产品认证证书,年产莜面480吨,豆类170吨,产值556.5万元,实现利润120万元,极大的带动了义井镇7个行政村、600多户农民种植小杂粮的积极性。

(三)惠农服务遍乡里,施展功能解难题。面对全县81万亩耕地面积,县供销社组织各基层社顺应新型农业经营主体对农业社会化服务的新要求,按照“政府引导、供销社主办、多方参与、市场化运作”的原则,通过与乡(镇)政府、村支两委联合合作,目前已在县城和贺职建成2个惠农服务中心,在其余各乡镇所在地和部分行政村建成35个惠农服务站,旨在为农民提供全方位、零距离的生产服务。全县惠农服务中心()农资仓储总面积达到1.2万平方米,今年上半年销售农资2136.8万元,同比增长125.29%。其中东湖供销社惠农服务站建有占地面积200多平方米、可储存300多吨化肥的化肥仓库,今年还新购置了1台联合收割机,开展了农机服务。大严备乡大严备村农民李成今年65岁,家里有3口人,种有130多亩地,主要种植玉米、谷子、黍子、红芸豆、黑豆等。他说:“供销社为我们提供了化肥供应和旋地、播种、收割等一条龙服务,不仅价格优惠,而且随叫随到。”

(四)庄稼医院到地头,提高智能排忧愁。针对全县境域属温带大陆性季风气候,年平均气温4.6℃,年平均降水量481.3毫米,无霜期平均110天,多年形成了莜麦、土豆、胡麻和玉米并重发展的种植结构,县供销社依托县农资公司,分别在县惠农服务中心和义井、贺职、东湖、大严备等基层社建成了5个庄稼医院,并培训了3名庄稼医生。庄稼医院面向“三农”需求,通过咨询、门诊、出诊、会诊等手段,开展农技咨询、测土配方、科学施肥、病虫害防治等服务。县供销社还投资20万元从山东购置了一台智能配肥机和各种测试仪器、试剂,免费为农民检测土样,提高了农民的施肥精度,摒弃了人工配肥的缺点,降低了农民的生产成本。新型庄稼医院在具体建设中,除按照统一规范标准化的模式建设外,还根据当地实际情况开展了别具特色的服务。义井庄稼医院推行惠农服务卡,为社员提供农资购买折扣、智能配肥、测土配方以及农副产品代购代销以及订单农业、包收包种等服务。

四、以上率下-由“包工头”变“施工队”

小机关大服务是神池县供销社主导工作的中枢特色。为了集中力量早日使基层社恢复重建、重展雄风,县供销社将办公楼全部出租,所得收益除部分用于缴纳职工养老保险外,其余全部用于基层社的恢复重建。而整个县社机关办公全部挤在了县政府院内的一间办公室里。多年来,县社机关虽然在县城内毫不起眼,但县社人员的身影却遍布在基层和其他工作一线,为推进工作提供了必要保证。

(一)党政领导重视,有关部门支持。在省、市供销社与县委、县政府的沟通协调下,经过县供销社的积极争取和主动工作,县政府以神政发[2016]3号文件印发了《神池县供销合作社综合改革试点实施方案》,明确了推进综合改革的方向、目标、思路、路径,要求到2020年全部完成基层供销社新建任务,实现乡镇全覆盖,同时成立了由常务副县长任组长,组织部、发改委、信用社等16个部门为成员的神池县供销社综合改革工作领导小组,并给予每年30万元的财政支持。目前等于提前三年完成了县政府下达的基层供销社新建任务。

(二)坚持问题导向,善于攻坚克难。县供销社一班人在主任张拴成的带领下,通过经常在基层夜以继日地工作,突出解决了三个关键性问题:第一就是如前所述的如何把要恢复重建的基层社规划和建设好。第二是在收复失地中如何敢于碰硬。第三是如何选拔到靠得上、过得硬、留得住的基层社主任。当时,他们在县委、县政府的大力支持下,干部职工上下一心,终于战胜了强占供销社资产的黑恶势力,强占供销社房产的职工也逐渐腾了出来,使供销社的资产全部收了回来。在选拔基层社负责人中,县社一班人反复对候选人员的有关情况进行了走访了解、谈心沟通、实地察看等,从而使九个基层社相继选到了合适人选。

(三)县基联成一体,实现融合发展。在县供销社强有力的示范带动和工作督促下,县供销社各直属企业越来越形成了联合基层、融合发展的工作格局。特别是如前所述的县农资公司在惠农服务上,与各乡镇的惠农服务中心(站)所开展的连锁配送,有效促进了县基经营一体化。同时日新月异的农村电商发展也加速了县基经营一体化进程。县供销社依托总社“供销e家”和省社“农芯乐”电商平台,成立了县级电子商务运营服务中心,并与省社“农芯乐”电商平台完成了对接。中心建成精品展示室和实体体验店各1个,营业面积80多平方米,经营品种1000余种;建成仓储分拣中心1个,占地面积7亩,建筑面积680平方米;在全县10个乡镇53个行政村设立了电商服务点。各基层社利用电商公共服务平台不断充实经营服务内容,增加网上代买代售、网上缴费、快递收发、车票预订、再生资源回收等新型服务功能。几年来,全县供销社经济增长不断加快,运行质量不断提高,2016年销售总额1.8亿元,实现利润61.8万元,分别较上年增长30.1%17%,分别是2012年的2.4倍和2倍。

五、重要启示-面对“新时代”焕发“新作为”

在调研报告收稿之际,正值党的十九大刚刚闭幕。瞩目和放眼十九大开创的新时代,对照和思考供销社综合改革的目标任务,领略和深悟神池县供销社给予我们的启示,可以看到“神池经验”突出有四点需要各地学习借鉴:

(一)贫困县供销社如何精准发力、走出新路。神池县供销社坚持问题导向、把握三农大局,有效补齐了供销社综合改革最大的短板。恢复重建的九个基层社占地面积共1.7万平方米,建筑面积共3000多平方米,这对于一个贫困县供销社来说,极具开新局、划时代的意义。我省共有36个国家级贫困县、22个省级贫困县,处于这些县的供销社在改革发展中遇到的困难会更多,但只要能像神池县供销社那样精准发力,就一定能走出适合当地县域经济发展的新路,同时对于全省供销社来说,也等于牵住了制约综合改革的牛鼻子。各地供销社一定要学习神池县供销社一班人抓住重点、强化弱项,决胜基层、力补短板的工作思路,学习他们这种充满供销合作事业责任感的勇气和担当。

(二)空白基层社如何从无到有、强化属性。“神池经验”的核心内容就是不仅架起了大梁-由“全空白”变“全覆盖”,而且顶立起支柱-从“有场所”到“有内容”。在基层社的复重建中,所投入的583万元资金接近半数靠自筹,九个基层社各自都有明晰的产权;同时通过领办专业合作社使入社农户达到270户,社员股金达到850万元。各地供销社一定要像神池县供销社那样,真正认清供销社失掉基层就是无本之木、无源之水这一严峻问题,以及只改表面、不改里子就等于换汤不换药这一根本问题,前进路上不动摇、规范提升不歇脚,切实坚定恢复重建和规范提升的信心和决心,真正实施管用对症的办法和措施。全省供销社要紧密结合十九大作出的乡村振兴战略部署,牢牢抓住省社提出的“四梁八柱十条筋”工作方略,“架”起“改造基层社、提升专业社、建设联合社、抓好综合服务社”这“四梁”;“顶”立“有社员、有股金、有红利、有服务、有产业、有流通、有金融、有合作机制”这“八柱”;“建”好“抓示范带动推广、抓特色产业、抓项目建设、抓基础设施改造、抓转型升级、抓提质增效、抓上下贯通、抓联合、抓培训、抓遗留问题的处理”这“十条筋,全面推进供销社基层组织建设。目前全省还有65个空白基层社,成为全面推进基层组织建设首先需要攻克的难关。即使是非空白社,仍有相当一部分在规范提升上的任务还很艰巨。各地供销社一定要紧紧抓住这个关键性问题,尽快消除空白、规范提升、迎头赶上。

(三)供销社自身如何找准位置、发挥作用。地位在于作为,发展依靠贡献。对此,神池县供销社以活生生的事例作了诠释。九个基层社685万元的资产总值,其中购置拖拉机、收割机等农机具总值达163万元。其他资产也绝大部分占用在仓储、展厅等惠农服务设施上。两年来共为农民推销粮食3800余吨、南瓜1万余吨,总值达1200多万元,带动农户2400户;托管土地4.3万亩,涉及农户4000余户。各地供销社一定要学习神池县供销社这种坚持供销合作特性、牢记为农服务使命,真正站在农业社会化服务最前沿的工作风貌,围绕乡村振兴战略的新部署科学制定发展规划,在农业农村现代化的建设中找到抓手,找到支点,找到作为。

(四)边缘部门如何奋力赶超、走出困境。神池县供销社在非常困难的条件下,所交的答卷不仅合格,而且精彩;不仅使人满意,而且令人惊喜。他们的奋斗精神适用于各级社、各单位学习发扬,尤其适用于滞后部门知耻而后勇、知不足而奋进。各级社、各单位要学习神池县供销社一班人面向基层、服务一线,不辞劳苦、甘于奉献的公仆意识;工作为先、事业为重,认真负责、敢于碰硬的模范行为;坚持党性、履行义务,不等不靠、主动作为的奉献精神;对标一流、锲而不舍,营造新气象、迈向新征程的时代英姿。相信神池县供销社能做到的,其他地方的供销社和社有企业也一定能够做到。

有一份责任叫共产党员。在当前和今后全省供销社深入学习贯彻落实十九大精神的行动中,全系统广大共产党员,特别是党员领导干部,必须向神池县供销社一班人那样,充分发挥模范带头作用,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,始终同人民群众想在一起,干在一起,风雨无阻,奋勇向前。(省社研究室)

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