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山西省供销合作社联合社关于股份合作制改造基层社的指导意见

发布时间:2018-2-17 9:13:52 阅读次数:0 来源:本站

山西省供销合作社联合社

关于股份合作制改造基层社的指导意见


各市、县供销社:

为深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记在我省考察期间重要讲话精神,落实省委省政府工作部署,深入推进供销合作社综合改革,扎实筑牢基层组织建设基础,进一步密切与农民利益的联结,促进农民增收致富,制定如下指导意见:

一、总体要求

(一)指导思想

认真贯彻落实中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》、山西省委、省政府《关于深化供销合作社综合改革的实施方案》文件精神,以股份合作制为基础、以农民为主体、以服务“三农”为载体,围绕合作经济组织属性,坚持扩大覆盖与提升质量并举、综合服务与转型发展并重、公益性与经营性并行,着力构建产权明晰、基础扎实、体系完善、机制灵活、带动性强的基层组织和社会化服务体系,把基层社打造成为供销合作社为农服务的中坚力量,成为推进农业供给侧结构性改革的生力军。使农民在股份合作中,生产性收入和经营性收入相叠加、劳动性收入和资产性收入相叠加、品牌收入和线上收入相叠加,切实形成让农民在一二三产业融合发展中持续增加收入的机制。

(二)基本原则

坚持股份合作制原则。以农户资金、土地经营权、住房财产权、林权、劳动、技术、农机具、农村集体资产、涉农涉贫资金、社会资本等生产要素入股。原则上集体、农户及涉农涉贫资金占股比例不低于51%;农村能人或经营大户占股比例不高于30%;集体资产原则上要折股量化到农户,不能折股量化的须经社员同意,占股比例不高于20%。

坚持市场经济改革和农民自愿的方向。以市场为导向,集聚新动能,激发内生力,提高竞争力。建立盈利为民、让利于民、返利富民的合作机制,办成农民参与、农民认可、农民自建的合作经济组织。

坚持开放办社与联合发展路径。面向社会,资源整合;开展共建,多方联合;促进转型,业态融合。培育发展带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体。

坚持为农服务宗旨。为农民提供“菜单式”、“保姆式”、“定制式”农业社会化服务。

(三)发展目标

2018年全省供销社系统股份合作制改造基层社50个,全系统新增入社农户20万户、入社社员60万人。到2020年,基层社实现乡镇全覆盖,股份合作制改造基层社500个,全系统入社农户达到80万户,入社社员达到240万人。

二、改造重点

(一)改造主体

基层供销合作社、农民专业合作社。

(二)改造范围

1、继续重点抓好全国总社确定的晋中市强化基层社合作经济组织属性专项试点工作。2、2018年全省供销社逐步推广晋中试点经验,各市供销社选择1-2个县供销社推行股份合作制改造。3、进一步推进农民专业合作社资产收益试点工作。4、在8个县(市、区)探索构建“三位一体”农民合作经济组织体系试点。5、在山西农谷探索构建“三位一体”农民合作经济组织体系。

(三)改造内容

着力构建“四梁八柱十条筋”新型合作经济体系。即“架”起“改造基层社、提升专业社、建设联合社、抓好综合服务社”这“四梁”;“顶”立“有社员、有股金、有红利、有民主管理、有产业、有金融、有经营服务、有合作机制”这“八柱”;“建”好“抓示范带动推广、抓特色产业、抓项目建设、抓设施改造、抓转型升级、抓提质增效、抓上下贯通、抓联合、抓培训、抓遗留问题的处理”这“十条筋”。

三、主要措施

(一)多角度强化基层社合作经济组织属性

1、扩充社员股金。采取股份合作制、合作制等多种形式,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,撬动集体资产、涉农涉贫资金和社会资本等生产要素入社、进一步扩大农民社员入社比重,不断强化基层社与农民在利益上的联结。2、健全完善组织体系。按照合作制原则,建立健全基层社社员代表大会、理事会、监事会制度,做到民有民管、民主监督。拓宽基层社负责人选任渠道,实行基层社主任由社员民主选举产生。3、完善分配制度。建立健全按交易额返利和按股份比例分红相结合的分配制度,切实做到农民出资、农民参与、农民受益。

(二)高标准改造基层社

基层社要有合作社。要因地制宜、因社施策,采取多种模式进行改造。一是自主改造模式。有资产、基础较好的,通过逐步发展增强为农综合服务功能。二是两社共建模式。整合社会资源,与专业合作社进行合作,共同组建基层社,恢复完善为农综合服务功能。三是社村共建模式。供销社与村委会共同组建基层社。四是产业带动模式。结合当地产业实际,以惠农服务中心、综合服务社为依托,开展土地托管、乡村旅游、生态农业等项目发展基层社。五是兴建市场模式。通过改造乡镇农贸市场恢复重建基层供销社。六是招商引资模式。通过做强主营业务,做实招商引资,恢复重建基层社。七是龙头带动模式。加强联合合作,通过社属或社会龙头企业参与,带动基层社恢复重建。八是引进能人模式。坚持开放办社原则,引进农村能人、经营大户重新组建基层供销社,完善为农服务功能。九是其他方式。

(三)多层面提升农民专业合作社

合作社要有农户、有社员、有股金。认真落实《农民专业合作社法》,积极引导职工、农产品经纪人、农民大户、大学生村官等牵头组建农民合作社。结合农村基层党组织建设,联合村“两委”共同领办农民合作社;结合扶贫开发工作 ,依托社有企业产业带动等优势,立足中药材、小杂粮、果蔬菜等地方特色产业发展农民合作社;结合开展土地托管等规模化服务,整合资源发展农机、植保等服务型农民合作社;结合各地主导产业,带领农户发展种植、养殖、加工、流通等多种类型的专业合作社。引领和带动更多的农民发展特色产业和规模生产,从发展特色产业中受益增收。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式,培育一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民合作社示范社。

(四)多渠道发展合作社联合社

合作社联合社要有龙头企业带动、一二三产业融合,要有3个以上合作社。推动基层社和主管行业协会在自愿前提下,牵头发展专业性、产业型农民合作社联合社;有条件的基层社要牵头成立区域性、综合型农民合作社联合社。培育以分工协作为前提,以规模化经营为依托,以利益联结为纽带的一体化农业综合经营组织联盟——农业产业化联合体。通过联合社和农业产业化联合体带动更多的农民合作社和农民社员发展生产增收致富,提高抵御市场风险能力和市场竞争实力,实现集聚发展、规模发展和联合发展,推进农村一二三产业融合发展。

(五)全方位建好综合服务社

综合服务社要有日用消费品销售、农资商品销售、农产品收购、农业社会化服务产品和经营性服务与公益性服务项目。1、巩固提升传统经营服务。农村综合服务社要强化农资、日用消费品、农副产品收购和再生资源回收经营业务,为农民提供全方位的生产生活服务。2、拓展延伸新型业务。积极发展电子商务,实现线上线下融合发展;在条件成熟的合作社探索资金互助业务;大力发展惠农服务中心、庄稼医院等经营服务网点,为农民提供农业技术、农业信息、农机耕作、土地托管等多领域服务。3、强化发展综合服务。逐步开展文体娱乐、养老幼教、就业培训、代收代缴、综合维修、物业保洁等多样化服务,发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴服务业,为农民提供综合性一站式服务。

(六)多方略助推农民增收脱贫

1、着力推动资产收益扶贫。激活贫困户自有资产资源,贫困户以承包土地经营权、林权、住房财产权、农机具等要素入股农民合作社、基层社等经营主体,采取“保底收益+按股分红”等方式,实现收入增长。2、加大特色产业精准扶贫力度。以基层供销社、专业合作社为主体,选择具有良好产业基础的贫困县企业开展试点,对接财政涉农涉贫资金或银行贷款,围绕“一村一品一主体”和雁门关农牧交错带建设,加快小杂粮、中药材、设施果蔬等优势特色产业发展,带动贫困户获得工资性、经营性、投资性等多种收益。3、实施“百社万户”扶贫工程。一是贫困户将自己的承包地托管给供销社统一经营、规模生产、增加收入,有条件的地区,可以向贫困户提供优惠价格,减免托管费用。二是吸纳贫困户进入农民合作社和基层社务工,获取工资性收入。三是贫困户与农民合作社、基层社签订协议,采取订单农业、委托生产等方式销售自己的农副产品,获得长期稳定收益。4、探索构建“三位一体”农民合作经济组织体系。按照政府意愿强、供销社实力强、信用社业务强、合作社基础强的基本原则,将农民合作经济组织、各类为农服务组织联合起来,联动推进供销合作社、农业经营、农村金融、涉农管理等体制改革,建立以生产供销信用服务功能为基础、具有农民生产生活综合服务功能的农民合作经济组织。5、稳步开展农村合作金融服务。以农民专业合作社为主体,按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,开展资金互助合作,稳妥推进农村资金互助合作组织建设。6、建立各层级联合社上下贯通运行机制。加强联合社层级间的联合合作,强化联合社为成员社、为基层社服务的工作导向。建立完善县级以上联合社对成员社的资产监管职责,建立成员社对联合社的工作评价机制,完善联合社对成员社的工作考核机制。加强各级联合社之间的经济联合和合作,以项目为抓手、通过股权投资等不同形式,建立股份制企业,在经济上结成利益共同体,共享发展成果。

四、保障措施

(一)强化对股份合作制工作的领导。各级供销社要进一步深化对股份合作制工作重要意义的认识,把股份合作制工作列入重要议事日程,推动基层工作再上新台阶。要制定工作规划,分解落实任务,确保各项工作任务落到实处,抓出成效。加强人才队伍建设,培育和引进一批有作为、懂经营、会管理、热爱供销社工作的各类实用人才。加大培训力度,提升干部职工的业务素质和工作能力。

(二)加大政策扶持力度。1、用足用活用好涉农涉贫资金。财政专项扶贫资金投入到农村集体经济组织、专业合作社形成的营利性资产,以优先股的形式全部量化给贫困户。财政涉农资金投入到专业合作社和基层社形成的资产,经全体社员同意,可划出一部分资产,设立贫困户优先股。各级供销社要支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体,承担公益性服务。2、积极对接政策。要积极与财政、农业、林业、扶贫等有关部门沟通协调,对接落实有关政策,争取政策落地、资金落实、项目见效。3、专项扶持资金要向基层倾斜。省社争取的中央和省级专项扶持资金,要进一步向基层倾斜。

(三)加强督导检查。各级供销社要将工作重心下移,深入调查研究,强化督导检查,提出有针对性的要求与举措,帮助基层拓宽思路、加快发展。要指导各地大胆探索实践,鼓励基层社因地制宜进行形式多样的改造,多种模式推进发展。要深入挖掘、总结和提炼带有普遍性、规律性、可复制、可推广的经验指导基层社改造。



山西省供销合作社联合社

2018年1月18日

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