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晋中市出台了《关于强化基层社合作经济组织属性专项试点的实施方案》

发布时间:2018-3-2 9:05:51 阅读次数:0 来源:本站

晋中市是全省唯一一家强化基层社合作经济组织属性市级专项试点,为进一步巩固全市供销系统恢复重建基层供销社的成果,结合本市实际,于 20171226日以市政办发〔2017109号印发了《关于强化基层社合作经济组织属性专项试点的实施方案》。

一、明确了标准要求。

(一)建设标准:一是以乡(镇)所在地的基层社或根据乡(镇)区域规划重新选址,总建筑面积要达到300平方米以上(不含仓储设施建设面积);二是改造后的基层社,要按中华全国供销总社规定的标识规范标准,统一悬挂单位名称,牌匾标准由市供销社统一制定;三是日用消费品、农资商品要单独门面经营,烟花爆竹需设专柜经销并设有安全警示标志;四是服务内容涵盖:经营性服务,包括农资、日用、电商、鞭炮、副食;公益性服务,包括保险代理,代缴话费电费;农业社会化服务,包括耕、种、管、收、加、贮、销等菜单式系列服务。

(二)建立健全基层社社员代表大会、理事会、监事会“三会”制度,要有制度、有人员、有办公地点。

(三)完善各项规章制度。建立财务管理制度,定期报送相关的财务、统计报表;建立商品准入和可追溯制度,设立供货台账;证照齐全,并按规定悬挂;定期召开股东大会,年终根据盈余情况提取盈余积金及分红;具有完整的卫生管理制度、财务管理制度、从业人员管理制度、消防制度、安全管理制度、商品质量保证制度、商品质量承诺制度等。

(四)按照股份制或合作制要求,建立健全完善的组织机构。

(五)产权明晰,参与改造的基层供销社积极与农民专业合作社或涉农企业,农民经纪人大户、村“两委”互相参股,按股份制要求明确构成入股比例。入股比例可协商、可控股、可参股,接受县供销社监督管理,根据入股比例按照股份制或合作制章程,选举产生基层社理事会主任和监事会主任。

(六)入股方式:一是以财政扶持资金作为股权投资入股;二是以集体资产评估后进行合作入股;三是以资金或资源(供销社品牌和网络优势)入股;四是以农民个人资产(土地承包经营权、林权等)入股。

(七)大力推进发展农村合作经济组织联合社,壮大为农服务实力,积极筹备内部资金互助社,解决融资问题。

(八)新组建的基层社,要有社员、有股金、有分红记录,有专业合作社为基础的产业,有辐射周边行政村的流通网络,有完善的诚信服务制度,有土地托管等菜单式的服务承诺,进一步扩大合作办法。

四、实施步骤

在全市范围内开展基层组织属性专项试点工作,由市供销社牵头,11个县(区、市)供销社具体实施,坚持“突出重点、整体推进,区别情况、分步实施,注重内涵、强化属性”的原则,达到“一年见成效,两年再提升,三年全覆盖”。

(一)分步实施

1.第一阶段(20179月至20189月):严格按照基层社组织属性建设的要求,创造性地探索做好与专业社的合作和吸纳农民入社工作,完成60个基层供销社恢复重建,达到总社验收标准。其中重点突出18个标杆基层社,并作为改革试点的重中之重,改出特色、试出经验,结合各自地域特点,创造性地走出为“三农”服务的新路子。

2.第二阶段(20189月至20199月):再选择有一定基础的20个基层社,用一年时间完成基础设施的恢复建设,并积极与专业合作社联合合作,两年时间达到组织属性试点验收标准。

3.第三阶段(20199月至2020年底):对无名称、无资产、无人员“三无”基层社,从当地服务辐射的需要出发,由当地政府选址寻找专业合作社合作伙伴,重新组建具有合作经济组织属性的20个基层社。

(二)实施模式

1.自主改造。有一定基础和实力的基层社,要进一步挖掘自身潜力,自主改造,提升规范,与农民专业合作社深度融合,拓宽服务领域,提高服务水平。

2.产业带动。要紧紧依托农产品加工和当地龙头企业的带动,尽快形成“种植—加工—销售”的123产业链条,更好地服务周边农民脱贫致富。

3.社村共建。要继续发挥“社村共建”的优势,利用村级组织团结带领农民向规模化种植、集约化经营等更高层次的合作迈进。

4.两社融合。要强化联合合作,深化与农民专业社的融合发展,广泛吸纳各种为农服务组织,引导农民入社,强化基层社合作经济组织属性建设。

实施内容及目标

在试点中要严格做到“四社八有”:改造基层社、提升专业社、建设联合社、抓好综合服务社;要有社员、有服务内容、有股金、有红利、有产业、有流通、有信用、有合作机制,形成可复制、可推广的成功做法,在强化合作组织经济属性工作上取得初步成效。到2020年,实现全市100个基层社合作经济组织属性全覆盖,辐射全市118个乡镇,构建起县有供销合作社联合社、乡有基层供销合作社、村有连锁便民店的县、乡、村三级基层组织体系;县有综合服务中心、乡有社区服务中心、村有综合服务社的基层服务体系;县有龙头企业和配送中心、乡有中心超市、村有连锁便民店的基层经营网络体系。

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